如果一直不出具交通事故责任认定书，属于行政不作为，可以找主管部门的行政科，或者找上一级公安机关进行投诉。

交通事故认定书是公安机关作为自己处理交通事故的证据，是公安机关对交通事故的责任人作出罚款、拘留、限制驾车人员的资格等行政处罚决定的依据，是公安机关对交通事故损害赔偿进行调解的依据;交通事故认定书是人民检察院对于交通肇事者是否提起公诉的证据;交通事故认定书是人民法院定罪量刑和确定损害赔偿的证据。

根据交通事故认定书所载明的内容，显示其具有书证的特性，因由公安机关制作，故应为公文书证，具有较高的证明效力。《道路交通安全法》实施后，公安机关对于道路以外的事故也要作出认定。《道路交通安全法》第73条的规定对交通事故认定书的性质予以澄清，虽然还要对当事人的责任进行认定，并在认定书中予以载明，但交通事故认定书的性质已明确为处理交通事故的证据。

公安交通管理部门作出交通事故认定的目的在于解决当事人间因交通事故这一民事侵权行为而产生的损害赔偿纠纷。交通事故认定书主要起一个事实认定、事故成因分析作用，是一个专业的技术性的分析结果。认定书具有证据效力，但不是进行损害赔偿的当然依据。

交通法明确交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。

凭交通事故责任认定书起诉可以胜诉吗

1、发生交通事故后，交警部门确定双方的责任后，会出具交通事故责任认定书，双方按照责任大小承担赔偿义务。但是，一方当事人怠于赔偿，这将损害另一方的利益。所以，另一方当事人会去法院起诉，因为有交通事故责任认定书，便以为绝对可以胜诉。

2、如果双方未能通过以上方法确定赔偿，那么可以直接去法院提起诉讼。并且，去法院起诉的话，可以拿出交通事故责任认定书，但是实践中单凭交通事故责任认定书并不绝对胜诉。因为交通事故责任认定书属于证据的一种，法院审判时会对证据的合法性、关联性和客观性等进行审查，经审查确认后才会决定是否采信定责书。另外，一方不服责任认定书的，要提出相应证据证明确实不合理。